生態(tài)環(huán)境部全面推行環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式的決策部署，按照國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的系列文件要求，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，為公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法公平、規(guī)范、有效開展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租提供了可靠支撐。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，建立按月調(diào)度、定期通報(bào)的工作制度，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，“雙隨機(jī)、一公開”制度在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推行進(jìn)展總體順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國所有市、縣級環(huán)保部門均已建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。地方各級環(huán)保部門共建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫2960個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)80.95萬家；建立環(huán)境執(zhí)法人員信息庫2428個(gè)，入庫環(huán)境執(zhí)法人員4.68萬人。2017年，全國日常環(huán)境執(zhí)法中采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查63.26萬家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.79萬個(gè)，抽查信息、查處情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開。
據(jù)了解，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)和要求下，各地高度重視，周密部署。一是結(jié)合實(shí)際情況制定本地“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工，對抽查主體、內(nèi)容、對象、比例等事項(xiàng)予以細(xì)化，將“雙隨機(jī)”理念貫穿環(huán)境執(zhí)法各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)。山西、山東等省份成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督查和考核制度，出臺(tái)具體工作細(xì)則和年度工作計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際情況不斷地完善、細(xì)化。北京、內(nèi)蒙古等省份建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、共用的隨機(jī)抽查系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)后臺(tái)自動(dòng)隨機(jī)選擇執(zhí)法人員和執(zhí)法對象，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”的零人為干擾。
二是堅(jiān)持“管精、管少、管好”的理念，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析研判企業(yè)環(huán)境污染程度、違法情節(jié)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同等級，將監(jiān)管對象細(xì)分為一般排污單位（71.57萬家）、重點(diǎn)排污單位（7.72萬家）和特殊監(jiān)管對象（1.66萬家），2017年的平均監(jiān)管頻次分別為0.48次/年、1.17次/年和1.39次/年，實(shí)現(xiàn)對高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)管，有效推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制運(yùn)行的科學(xué)性和公平性，節(jié)約執(zhí)法資源，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
三是及時(shí)公開“雙隨機(jī)”信息，主動(dòng)接受社會(huì)和紀(jì)檢部門監(jiān)督，把“一公開”作為“雙隨機(jī)”成效的“放大鏡”。廣東省要求市縣兩級及部分鎮(zhèn)級環(huán)保部門在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站開設(shè)專欄；四川省環(huán)保部門主動(dòng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與抽查過程，確保公平、公正、公開，確保廉潔執(zhí)法。
四是積極開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。山東省多次對“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)行專題培訓(xùn)；河南省各級環(huán)保部門組織開展專門培訓(xùn)，深入講解抽查要求，包括抽查主體、抽查對象和抽查方式等內(nèi)容，針對基層抽查工作存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升基層環(huán)境執(zhí)法工作水平。
五是積極開展部門聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，做到“一次執(zhí)法、全面檢查”。廣東省廣州市環(huán)保部門協(xié)助工商部門建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升監(jiān)管合力；深圳市聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和公安等部門，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；上海市各區(qū)環(huán)保局積極參加由各區(qū)市場監(jiān)管局、消防局、城管局等六部門組成的聯(lián)合抽查組，對全市餐飲服務(wù)業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，高效有序地開展全方位聯(lián)合執(zhí)法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分地方環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作中仍然存在部分執(zhí)法事項(xiàng)尚未完全納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍、抽查信息公開不足、污染源動(dòng)態(tài)信息庫更新仍顯滯后、個(gè)別地區(qū)差別化監(jiān)管工作不到位、基層執(zhí)法能力有待提高等問題。
生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”要求，按月調(diào)度、定期通報(bào)工作進(jìn)展，指導(dǎo)和督促地方查找不足，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋要求，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、公平、廉潔、高效。
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